ADI والإقامة: كم سنة يحتاج الأجانب (ولماذا تغيّر العدد)
المطلوب 5 سنوات إقامة، منها سنتان متواصلتان. لم تعد 10 سنوات: المحكمة الدستورية أسقطت النصّ الأصلي لأنه تمييزي.
في سطرين
لتطلب معونة الإدماج (Assegno di Inclusione – ADI) وأنت أجنبي، يجب أن تكون مقيمًا في إيطاليا منذ 5 سنوات على الأقل، منها السنتان الأخيرتان بشكل متواصل. هذه هي القاعدة السارية اليوم. المرسوم بقانون DL 48/2023 كان ينصّ أصلًا على 10 سنوات، لكن المحكمة الدستورية أعلنت عدم دستورية هذا الشرط بالحكم رقم 76/2025.
باختصار
| الإقامة المطلوبة | 5 سنوات إجمالًا، منها سنتان متواصلتان مباشرة قبل تقديم الطلب |
| كيف تُحسب | من تاريخ التسجيل في سجلّ الأحوال المدنية بالبلدية، لا من تاريخ تصريح الإقامة |
| المستند الأساسي | شهادة الإقامة التاريخية (مجانية عبر الإنترنت من ANPR أو من بلدية روما) |
| مدد الشهادة | فورية عبر الإنترنت، ومن 1 إلى 7 أيام عند الشبّاك |
| تكلفة الشهادة | مجانية عبر الإنترنت؛ وإعفاء من الطابع المالي حتى عند الشبّاك إذا طُلبت لأغراض المساعدة الاجتماعية |
القاعدة الحالية: 5 سنوات منها سنتان متواصلتان
الشرط المعتمد اليوم دقيق:
- يجب أن تكون مقيمًا في إيطاليا 5 سنوات على الأقل (وليس بالضرورة متتالية كلها)
- وفي الـ 24 شهرًا الأخيرة قبل الطلب، يجب أن تكون الإقامة دون انقطاع
السنوات الخمس الإجمالية يمكن أن تشمل فترات غير متّصلة — مثلًا: 3 سنوات إقامة، ثم سنة في الخارج، ثم سنتان أخريان في إيطاليا. لكن السنتين الأخيرتين يجب أن تكونا بلا انقطاع.
نقطة أساسية: تُحسب الإقامة من التسجيل في سجلّ الأحوال المدنية (iscrizione anagrafica) في بلدية إيطالية، لا من تاريخ إصدار أول تصريح إقامة. فإذا كنت في إيطاليا بتصريح إقامة دون أن تسجّل نفسك في أحوال البلدية، فتلك الفترة لا تُحتسب.
لماذا تغيّرت القاعدة: قصّة الـ 10 سنوات
عندما أنشأت الحكومة الـ ADI بالمرسوم بقانون DL 48/2023، كانت المادة 2 الفقرة 2 تشترط أن يكون مقدّم الطلب "مقيمًا في إيطاليا عشر سنوات على الأقل، منها السنتان الأخيرتان بشكل متواصل". عتبة تكاد تكون ضعف ما كان مطلوبًا في دخل المواطنة (Reddito di Cittadinanza) القديم.
هذا النصّ تعرّض للنقد منذ البداية من جمعيات الدفاع عن المهاجرين (ومنها ASGI)، ومن منظّمات مثل Caritas وActionAid، ومن عدّة محاكم ابتدائية — بينها محكمتا Milano وTorino — التي أثارت مسألة الدستورية.
والمحكمة الدستورية، بالحكم رقم 76/2025، أنصفت المدّعين وأعلنت عدم مشروعية شرط الـ 10 سنوات لمخالفته:
- المادة 3 من الدستور (مبدأ المساواة): العتبة كانت غير متناسبة وتُنشئ تمييزًا غير مباشر ضدّ الأجانب مقارنةً بالمواطنين الإيطاليين
- المادة 38 من الدستور (المساعدة الاجتماعية): الـ ADI تدبير لمكافحة الفقر ولا يجوز إفراغه من مضمونه بشرط بهذا الارتفاع
- التوجيه الأوروبي 2003/109/CE بشأن المقيمين لأجل طويل، الذي يفرض المساواة في المعاملة مع المواطنين في الخدمات الاجتماعية الأساسية
- التوجيه الأوروبي 2011/95/UE بشأن المساواة في المعاملة للاجئين وأصحاب الحماية الفرعية
وعاد الشرط إلى 5 سنوات منها سنتان متواصلتان، تماشيًا مع دخل المواطنة السابق ومع القانون الأوروبي.
كما أنّ للحكم أثرًا رجعيًا على الطلبات التي رُفضت بسبب شرط الـ 10 سنوات وحده. فإذا كان طلبك قد رُفض لهذا السبب، يمكنك إعادة تقديمه أو دراسة تظلّم إداري.
على من ينطبق شرط الإقامة
ليس كل الأجانب يمكنهم جمع سنوات الإقامة الخمس للحصول على الـ ADI. الشرط ينطبق فقط على من له وضع قانوني مؤهَّل:
| الوضع | يصلح للـ ADI؟ |
|---|---|
| مواطن إيطالي | نعم |
| مواطن من الاتحاد الأوروبي مسجَّل في الأحوال | نعم |
| فرد من عائلة مواطن أوروبي له حق الإقامة | نعم |
| مقيم لأجل طويل في الاتحاد الأوروبي (بطاقة الإقامة سابقًا) | نعم |
| لاجئ (بصفة معترف بها) | نعم |
| حماية فرعية | نعم |
| تصريح عمل بأجر تابع (بدون تصريح UE لأجل طويل) | لا |
| تصريح لأسباب عائلية | لا |
| تصريح دراسة | لا |
| طالب لجوء في انتظار القرار | لا |
| حماية مؤقّتة (مثل أوكرانيا) | لا |
| حماية خاصة | لا |
كيف تثبت الإقامة في روما
المستند الذي تطلبه INPS للتحقّق من السنوات الخمس هو شهادة الإقامة التاريخية (certificato storico di residenza). ليست شهادة الإقامة العادية (التي تصوّر اللحظة الحالية فقط)، بل تلك التي تسرد كل تاريخ تسجيلاتك وشطبك من الأحوال المدنية.
يمكنك الحصول عليها بطريقتين:
عبر الإنترنت (مجانًا):
- من بوّابة ANPR — السجلّ الوطني للسكّان المقيمين بواسطة SPID أو CIE أو CNS. تجمع ANPR بيانات كل البلديات الإيطالية، فحتى لو عشت في روما ثم في Milano، تشمل الشهادة كل شيء.
- من بوّابة Roma Capitale بواسطة SPID
عند الشبّاك:
- الأحوال المركزية (Anagrafe Centrale, Via Petroselli 50, Roma) أو مكتب الأحوال في بلديتك الفرعية (Municipio)
- إذا طُلبت الشهادة لأغراض المساعدة الاجتماعية (مثل الـ ADI)، فلك الحق في الإعفاء من الطابع المالي: صرّح بذلك عند الشبّاك
المدد فورية عبر الإنترنت، ومن يوم إلى 7 أيام عند الشبّاك.
ما الذي يقطع استمرارية الإقامة
بعض الحالات تصفّر الفترة المتواصلة وتضطرّك للبدء من جديد:
الشطب من الأحوال بسبب تعذّر العثور عليك (irreperibilità). إذا لم تجدك البلدية في عنوانك في زيارتين، يمكنها شطبك تلقائيًا. عندئذٍ تنقطع الاستمرارية، وعليك إعادة التسجيل، وتبدأ السنتان من الصفر.
الانتقال إلى الخارج. إذا سجّلت نفسك في AIRE (سجلّ الإيطاليين المقيمين في الخارج) أو نقلت إقامتك خارج إيطاليا بأي شكل، تتوقّف الاستمرارية. وعند العودة عليك أن تبدأ السنتين من جديد.
ما الذي لا يقطع الاستمرارية. الانتقال بين بلديات إيطالية لا يُعدّ انقطاعًا: تتغيّر البلدية فقط، لكنك تبقى مقيمًا في إيطاليا. كذلك الغيابات القصيرة للعطل أو السفر لا تقطع الإقامة، ما لم يحصل تغيير رسمي للعنوان.
الأخطر عمليًا في روما: عقد الإيجار. عقد إيجار غير مسجَّل لدى Agenzia delle Entrate لا يسمح لك بتثبيت الإقامة، ومن دون تسجيل في الأحوال لا تبدأ السنوات في العدّ أصلًا. الشيء نفسه ينطبق على شهادة صلاحية السكن (idoneità alloggiativa) وعلى المنح الأخرى. وإذا انتقلت إلى بيت آخر، بلّغ البلدية بتغيير العنوان في حينه: الشطب بسبب تعذّر العثور عليك هو أكثر ما يضيّع سنوات الإقامة المتراكمة على العائلات.
أخطاء يجب تجنّبها
- لا تخلط بين تصريح الإقامة والإقامة في الأحوال المدنية. امتلاك التصريح لا يعني تلقائيًا أنك مقيم. الإقامة تتطلّب تسجيلًا رسميًا في أحوال البلدية، مع التحقّق من السكن الفعلي.
- لا تطلب شهادة الإقامة العادية بدل التاريخية. الشهادة التاريخية هي التي تسرد كل الفترات، بما فيها الماضية. وهي المستند الصحيح لإثبات السنوات الخمس.
- لا تصرّح بإقامة غير صحيحة. أن تظهر مقيمًا في عنوان لا تسكن فيه فعلًا هو تزوير معنوي (المادة 483 من قانون العقوبات) ويؤدّي إلى سقوط الحق في الـ ADI إضافةً إلى تبعات جزائية.
حالات خاصة
هل عشت في أكثر من بلدية إيطالية؟ ليست مشكلة. شهادة ANPR تجمع تاريخك السكني من كل بلديات إيطاليا. يمكنك جمع الفترات التي قضيتها في روما أو Milano أو Torino أو أي بلدية أخرى.
أنت لاجئ وتريد معرفة متى تبدأ الإقامة في العدّ؟ من اليوم الذي سجّلت فيه نفسك في أحوال البلدية الإيطالية، لا من تاريخ الاعتراف بصفتك. ويبقى عليك بلوغ 5 سنوات إجمالًا منها سنتان متواصلتان.
هل رُفض طلبك للـ ADI بسبب شرط الـ 10 سنوات؟ بعد حكم المحكمة الدستورية رقم 76/2025، يمكنك إعادة تقديم الطلب. وادرس أيضًا الاستعانة بمكتب رعاية مجاني (ACLI, INCA-CGIL, ITAL-UIL, INAS-CISL) للتحقّق ممّا إذا كان لك حق في المتأخّرات عبر تظلّم إداري.
أين تجد هذه المكاتب في روما. مكاتب الرعاية مجانية بحكم القانون، وغالبًا فيها وسطاء ناطقون بالعربية: ACLI في Via Marcora 18-20، وINCA CGIL في Via Buonarroti 51، وITAL UIL في Via Cavour 108، وINAS CISL في Via Po 22. احمل معك شهادة الإقامة التاريخية وتصريح الإقامة وخطاب الرفض إن وُجد. وتحقّق أيضًا من أنّ اسمك مكتوب بالحروف اللاتينية بالطريقة نفسها في جواز السفر وتصريح الإقامة وسجلّ الأحوال: اختلاف كتابة الاسم بين المستندات يجعل INPS لا يجد سنوات إقامتك، وشهادة تطابق الاسم تُطلب من قنصلية بلدك في روما.
هل تريد مقارنة شرط الإقامة مع منح أخرى؟
| المنحة | الإقامة المطلوبة |
|---|---|
| ADI | 5 سنوات منها سنتان متواصلتان |
| SFL — دعم التكوين والعمل | 5 سنوات منها سنتان متواصلتان |
| المنحة الموحّدة الشاملة للأولاد (Assegno Unico) | سنتان متواصلتان |
| التخفيض الاجتماعي على فواتير الطاقة | الإقامة في إيطاليا، بلا حدّ أدنى من السنوات |
| تعويض المرافقة (indennità di accompagnamento) | الإقامة في إيطاليا، بلا حدّ أدنى من السنوات |
مصادر رسمية
- المحكمة الدستورية — الأحكام
- INPS — معونة الإدماج
- وزارة العمل — ADI
- Normattiva — DL 48/2023
- ANPR — السجلّ الوطني للسكّان
- Roma Capitale — الأحوال المدنية والشهادات
المراجع القانونية: المرسوم بقانون 48/2023 المادة 2 الفقرة 2 البند a، القانون 85/2023، حكم المحكمة الدستورية رقم 76/2025، حكم المحكمة الدستورية رقم 19/2022، الدستور المادتان 3 و38، التوجيه الأوروبي 2003/109/CE المادة 11، التوجيه الأوروبي 2011/95/UE المادتان 28-29، المرسوم التشريعي 286/1998 المادة 41.