اللجوء والحماية الدولية في روما: كيف تسير الإجراءات فعلًا

في سطرين

إن كنت في بلدك معرَّضًا لخطر الاضطهاد بسبب العِرق أو الدين أو الجنسية أو الآراء السياسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية — أو كنت في خطر بسبب الحرب أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية — فمن حقّك طلب الحماية الدولية في إيطاليا. ويُقدَّم الطلب في مكتب الهجرة بمديرية شرطة روما (Ufficio Immigrazione della Questura di Roma، في Via Teofilo Patini 23) أو لدى شرطة الحدود إن كنت قد وصلت للتوّ. ومنذ اللحظة التي تعلن فيها رغبتك، لا يستطيع أحد إعادتك إلى بلدك حتى انتهاء الإجراء.

باختصار

التكلفة	مجاني. تصريح الإقامة لطلب اللجوء معفى من الرسم.
المدّة	تحرير المحضر: خلال 3 إلى 10 أيام عمل. جلسة الاستماع أمام اللجنة: نظريًا 30 يومًا، وواقعيًا من 6 إلى 18 شهرًا في الغالب.
أين في روما	Questura — Via Teofilo Patini 23, 00155 Roma (حيّ Tor Sapienza).
الأوراق	لا تلزم أوراق للبدء بالطلب. وإن كانت بحوزتك، فخذها كلها: جواز السفر، شهادة الميلاد، أدلّة على المخاطر التي تعرّضت لها.

أشكال الحماية الثلاثة: ماذا تنال

في إيطاليا ثلاثة أشكال رئيسية للحماية، تختلف في الحقوق والمدّة.

صفة اللاجئ (status di rifugiato) هي الأمتن. تنالها إن كان لديك خوف مبرَّر من التعرّض للاضطهاد بسبب العِرق أو الدين أو الجنسية أو الآراء السياسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية (ويشمل ذلك النوع الاجتماعي والميل الجنسي). وتمنحك تصريح إقامة صالحًا 5 سنوات، قابلًا للتجديد، مع حق العمل والدراسة ولمّ الشمل العائلي، ووثيقة سفر للاجئين. وبعد 5 سنوات من الإقامة القانونية تستطيع طلب الجنسية الإيطالية.

الحماية الفرعية (protezione sussidiaria) لمن لا ينطبق عليه تعريف اللاجئ لكنه معرَّض لضرر جسيم: حكم بالإعدام، أو تعذيب، أو معاملة لاإنسانية، أو عنف عامّ في نزاع مسلّح. وهنا أيضًا مدّة التصريح 5 سنوات وهو قابل للتجديد، وبالحقوق الأساسية نفسها التي للاجئ.

الحماية الخاصة (protezione speciale) شكل متبقٍّ منصوص عليه في الدستور الإيطالي. وتُمنح حين يوجد خطر ملموس من التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية، أو حين تكون الإعادة إلى البلد مخالفة لالتزامات دولية. ومدّة التصريح سنتان وهو قابل للتجديد؛ وفي حالات معيّنة يمكن تحويله إلى تصريح للعمل أو لأسباب عائلية. انتبه: عُدّل هذا الشكل مرات عدّة (DL 113/2018, DL 130/2020, DL 20/2023): تحقّق من القانون النافذ وقت تقديم طلبك.

الإجراء خطوة بخطوة

المرحلة 1 — أعلن رغبتك. اذهب إلى مكتب الهجرة في Questura في Via Teofilo Patini 23، أو تقدَّم إلى شرطة الحدود إن كنت تصل عبر ميناء أو مطار أو معبر. يكفي أن تصرّح، ولو شفويًا، "أطلب اللجوء" أو "أطلب الحماية الدولية". ومن تلك اللحظة تصير طالب لجوء ولا يمكن إبعادك.

المرحلة 2 — تحديد الهوية. تأخذ Questura صورتك وبصماتك (نظام Eurodac). وتتحقّق أيضًا ممّا إذا كنت قد طلبت اللجوء في دولة أوروبية أخرى (لائحة دبلن الثالثة Dublino III): فإن كنت قد بُصِمت في مكان آخر، فقد تكون تلك الدولة هي المختصّة بطلبك. ونقلك إليها قابل للطعن.

المرحلة 3 — تحرير المحضر (نموذج C3). خلال 3 أيام عمل (10 أيام في الحالات المعقّدة) تملأ Questura نموذج C3 ببياناتك، ومسار هجرتك، وأسباب فرارك. ولك الحق في مترجم مجاني. اطلب دائمًا نسخة من نموذج C3 بلغة تفهمها.

المرحلة 4 — تصريح الإقامة لطلب اللجوء. تصدر Questura أولًا كعبًا/وصلًا (cedolino)، ثم تصريح إقامة ورقيًا صالحًا 6 أشهر، قابلًا للتجديد حتى صدور القرار. ويُمنح لك أيضًا الرمز الضريبي، وتستطيع التسجيل في النظام الصحّي الوطني. وبعد 60 يومًا من تقديم الطلب يصير من حقّك العمل بصورة نظامية.

المرحلة 5 — الاستقبال. إن لم تكن لديك موارد خاصة، اطلب الاستقبال من Prefettura. فيُدخلونك في CAS (مركز استقبال استثنائي) أو، إن كانت لديك هشاشة خاصة، في SAI (نظام الاستقبال والاندماج). وتشمل الخدمات الطعام والسكن والمساعدة القانونية ودروس الإيطالية والتوجيه إلى العمل.

المرحلة 6 — جلسة الاستماع أمام اللجنة الإقليمية. يصلك استدعاء (بالبريد أو عبر مركز الاستقبال) للمثول أمام اللجنة الإقليمية للاعتراف بالحماية الدولية في روما (Commissione Territoriale per il Riconoscimento della Protezione Internazionale) — تحقّق من العنوان المحدَّث على commissioneasilo.it. وتدوم الجلسة من ساعة إلى ثلاث ساعات: تروي فيها قصّتك، وأسباب فرارك، والمخاطر في حال إعادتك. ولك الحق في مترجم مجاني، وفي محامٍ تختاره أو محامٍ مجاني (المساعدة القضائية على نفقة الدولة)، وتستطيع طلب عضو لجنة ومترجم من الجنس نفسه إن كنتِ امرأة أو إن كنت قد تعرّضت لعنف.

المرحلة 7 — القرار. تبلّغك اللجنة كتابةً بالاعتراف بصفة اللاجئ، أو بالحماية الفرعية، أو بالحماية الخاصة، أو بالرفض. وفي حالة الرفض تستطيع تقديم طعن أمام محكمة روما — الدائرة المتخصّصة في الهجرة (Tribunale di Roma — Sezione Specializzata Immigrazione) خلال 30 يومًا (15 يومًا إن كنت محتجَزًا أو قادمًا من بلد أصل يُعدّ آمنًا).

عن كتابة اسمك في المحضر: إن كان بحوزتك جواز سفر، فاطلب من الموظّف أن ينسخ حقلَي surname و given names حرفًا بحرف كما هما فيه، وتحقّق من الكتابة قبل التوقيع على نموذج C3. فترتيب الاسم واللقب في الوثائق العربية يربك النماذج الإيطالية، وأي اختلاف في التهجئة بين المحضر وتصريح الإقامة والرمز الضريبي سيوقف لاحقًا كل معاملة: الحساب البنكي، والعمل، ولمّ الشمل، والجنسية. وتصحيح الخطأ في البداية أسهل بكثير من تصحيحه بعد سنوات.

أخطاء يجب تجنّبها

1. أن تقبل دفع المال لأحد مقابل "تقديم الطلب". إجراء اللجوء مجاني تمامًا ولا يُباشَر إلا في Questura أو لدى شرطة الحدود. وكل من يطلب منك مالًا مقابل هذه الخدمة يرتكب احتيالًا.
2. عدم الإبلاغ عن تغيير العنوان. تصل الاستدعاءات إلى آخر عنوان معروف. فإن لم يصلك استدعاء جلسة الاستماع، خاطرت بأن يُعدّ طلبك متروكًا. حدّث عنوانك دائمًا لدى Questura واللجنة ومحاميك.
3. مغادرة إيطاليا أثناء سير الإجراء بلا إذن. تخاطر بفقدان طلبك. لا تسافر قبل التحقّق مع محامٍ أو عامل قانوني.

احذر عروضًا تنتشر بين الوافدين: وسطاء يعدون بـ"تسريع" معاملات Questura، وبيع إقرارات استضافة (dichiarazione di ospitalità) مزوّرة، ومكاتب تتقاضى مالًا مقابل تعبئة الظرف البريدي kit وهو مجاني بحكم القانون، و"شهادات B1 مضمونة بلا امتحان". كلها احتيال، وبعضها يعرّضك أنت للمساءلة الجنائية ويُسقط ملفّك كلّه.

حالات خاصة

أنت قاصر غير مصحوب. لا يجوز احتجازك في مراكز مغلقة. وتعيّن محكمة الأحداث وصيًّا متطوّعًا، وتُدخَل في منشآت مخصّصة، وتجري جلسة الاستماع بحضور الوصيّ.

أنت ضحية تعذيب أو عنف أو اتّجار بالبشر. لك الحق في ضمانات خاصة أثناء الجلسة (عضو لجنة مدرَّب، مترجم من الجنس نفسه، فترات استراحة، بيئة محمية)، وتستطيع طلب تأجيل الجلسة لأسباب صحّية. اتّصل بـالرقم المجاني لمكافحة الاتّجار 800 290 290 (يعمل على مدار الساعة طوال الأسبوع) أو بمنظّمة متخصّصة.

ملفّك خاضع لدبلن ومهدَّد بالنقل. إن طلبت إيطاليا من دولة أوروبية أخرى أن تتولّى ملفّك، فأمامك 15 يومًا من تاريخ التبليغ للطعن في قرار النقل أمام المحكمة. اطلب المساعدة القانونية فورًا.

سبق أن صدر بحقّك رفض. لا تستطيع تقديم طلب مكرَّر إلا إذا كانت لديك عناصر جديدة لم تكن متاحة من قبل. وتبتّ اللجنة أولًا في قبول الطلب شكلًا.

أنت لاجئ معترَف به وتريد لمّ الشمل العائلي. لمّ الشمل ميسَّر للاجئين ولأصحاب الحماية الفرعية: لا يلزم إثبات الدخل ولا السكن لأفراد الأسرة الأصلية، إن طلبتهم خلال 90 يومًا من الاعتراف. ويُقدَّم الطلب إلى Prefettura — Sportello Unico Immigrazione (Via Ostiense 131/L).

ملاحظتان عمليتان أثناء الانتظار. الأولى: دروس الإيطالية في مراكز CPIA مجانية ومفتوحة أيضًا في المساء، وتستطيع الالتحاق بها وأنت لا تزال طالب لجوء — CPIA 1 في Via dell'Acqua Bullicante 30 (Torpignattara)، وCPIA 2 في Via dei Salentini 8، وCPIA 3 في Via Tiburtina 1163. والثانية: أبناؤك لهم الحق في التسجيل في المدرسة العامة فورًا، حتى قبل صدور أي تصريح إقامة، والمدرسة لا تبلّغ أي جهة (art. 45 DPR 394/1999، art. 38 D.Lgs 286/1998). والمدرسة الإيطالية العامة علمانية: لا زيّ موحّد، والحجاب مسموح، وحصّة الدين اختيارية (لكن يجب عند رفضها اختيار النشاط البديل).

مصادر رسمية

• Polizia di Stato — Permesso per richiesta asilo
• Commissioni Territoriali — commissioneasilo.it
• Ministero dell'Interno — Protezione internazionale
• UNHCR Italia
• UNHCR — Come richiedere asilo in Italia
• Questura di Roma
• Prefettura di Roma
• ASGI — Associazione Studi Giuridici Immigrazione
• Centro Astalli (Jesuit Refugee Service Italia)
• Consiglio Italiano per i Rifugiati — CIR

المراجع القانونية: art. 10 من الدستور الإيطالي، اتفاقية جنيف 28/07/1951 وبروتوكول نيويورك 1967، D.Lgs 28/01/2008 n. 25 (إجراءات اللجوء)، D.Lgs 19/11/2007 n. 251 (صفة اللاجئ والحماية الفرعية)، D.Lgs 18/08/2015 n. 142 (الاستقبال)، D.Lgs 25/07/1998 n. 286 art. 19 (الحماية الخاصة)، Regolamento UE 604/2013 Dublino III، DL 10/03/2023 n. 20 المحوَّل إلى L. 50/2023 (decreto Cutro).